營建剩餘土石方管制措施

 

營建剩餘土石方（以下簡稱餘土）的流向管制，是各縣市政府為了防止土方亂倒、破壞國土景觀及造成水土保持問題的重點工作。

雖然中央政府有《營建剩餘土石方處理方案》，但具體的執行細節與開罰準則，主要由各縣市政府的自治條例來規範。

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核心管制機制：三位一體

地方政府對於餘土的管制主要圍繞三個核心環節，確保每一方土都有跡可循：

1. 申報與許可 (前置作業)

• 計畫書審核： 建築工程或公共工程在開工前，必須提交「剩餘土石方處理計畫」，載明預估土方量、種類、處理地點（土資場）及運輸路線。

• 勾稽作業： 縣市政府會透過「內政部營建剩餘土石方資訊服務中心」進行線上申報與勾稽，確保來源端與收受端數據吻合。

2. 流向證明文件 (運送過程)

• 隨車憑證： 司機必須隨車攜帶經核准的「流向證明文件」（俗稱三聯單或五聯單）。

• GPS 監控： 許多縣市（如桃園市、新北市）已強制要求載運餘土的車輛裝設 GPS 定位系統，以便即時監控是否偏離預定路線。

3. 土資場管理 (末端收容)

• 進場核對： 土資場（土石方資源堆置處理場）必須確認車輛有合法憑證才准予進場。

• 影像監控： 地方政府通常會要求土資場安裝 CCTV 監視器，並與主管機關連線，防止虛報進場量。

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各縣市特色措施舉例

不同縣市因地理環境與開發程度不同，有不同的管理重點：

縣市	重點措施	目的
新北市	強制 GPS 追蹤、結合警察局擴大攔查。	防止土方流入山區或偏遠農地。
桃園市	土資場總量管制、推動「餘土銀行」。	因開發案多，透過銀行機制調節供需，減少資源浪費。
臺中市	電子聯單化 (數位簽章)。	減少人工填寫錯誤或偽造三聯單的可能。
雲林/彰化	加強農地非法回填查緝。	防止重金屬或廢棄物假借「餘土」名義傾倒於農地。

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現行管制面臨的挑战

雖然制度嚴謹，但實務上仍存在一些「灰色地帶」：

• 非法轉運： 部分業者會在進入土資場前，先將土方運往非法轉運站。

• 混入廢棄物： 營建廢棄物（如廢木材、塑膠）混入餘土中，偽裝成乾淨土方。

• 跨縣市流竄： 當 A 縣市管制趨嚴時，土方往往會流向管制較鬆或查緝較難的 B 縣市。

小撇步： 如果您是開發單位或營造商，務必確認配合的清運業者具備合法資格，並定期檢查 GPS 軌跡與土資場簽收記錄，否則一旦發生亂倒，業主往往也需負連帶法律責任。

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您是想進一步了解特定縣市（如台北、台中）的罰則，還是需要申請餘土計畫書的具體流程說明？

各地方縣市為管制營建剩餘土石方流向，主要採取強制清運車輛安裝GPS即時追蹤系統、要求建立電子聯單申報機制，並落實土資場/目的事業處理場所月報申報。同時，部分縣市如桃園、台中、宜蘭修正條例，推動「A至C」直送模式，加速合法去化。 

以下為地方縣市營建剩餘土石方流向管制的具體措施：

1. 源頭管制與申報

• 電子化作業： 要求施工單位在開工前，必須透過系統申報餘土流向與處理計畫。
• 產出量勾稽： 地方主管機關（如工務局、建管處）按月勾稽營建工地出土量與收容場所（土資場）進場量，確保數量一致。
• 零星少量管理： 針對小型工程的零星廢棄土，簡化管理但仍要求紀錄去向。 

2. 運輸流向監控 (GPS)

• 強制裝機： 要求承攬商清運車輛全數安裝符合規格的 GPS 即時追蹤系統，並與中央或地方系統串接，落實「逐車追蹤」。
• GPS 雙軌並行： 地方政府自建系統與中央系統並行，嚴格查核非法棄置。 

3. 收容處置場所管理

• 現場紀錄： 要求土資場或目的事業處理場所（砂石廠、混凝土廠）必須安裝監視錄影設備，記錄車輛進出與卸土情形。
• 月報申報： 土資場需每月五日前填報收容月報表，若處理外縣市餘土，需同時檢送該外縣市主管機關。
• 嚴格復原： 場區停業或許可期滿，必須提送「整復計畫書」，確保場區不會變成非法垃圾堆置場。 

4. 地方特色與簡化措施

• 「A至C」直送模式： 桃園市、台中市、宜蘭縣等透過修訂自治條例，將「營建工地（A點）」產出的有價土石方或可利用物料，直接送至「砂石洗選廠、預拌混凝土廠（C點）」，免經中間處理（土資場），加快去化。
• 強化違規處理： 若發現非法棄置，勒令工地停工、限期清除，並提高廢棄土流向稽查頻率。 

5. 跨區域合作

• 跨縣市通報： 針對跨縣市運送，建立「收土端」與「出土端」縣市的合作與資訊勾稽機制。 

各縣市皆依據內政部《營建剩餘土石方處理方案》進行自治條例的修訂與執行，主要目的是將所有產出的土石方納入資訊管理系統。

地方政府自治條例